政策原文：梅州市人民政府关于印发梅州市市级政府投资管理办法的通知

《梅州市市级政府投资管理办法》解读

　　一、制定本办法的目的是什么？

　　制定本办法的目的是规范市级政府投资行为，提高投资效益，优化审批流程，激发社会投资活力，确保政府资金用在刀刃上。

　　二、哪些投资活动适用本办法？

　　适用本办法的投资活动包括使用市级预算资金进行的固定资产投资建设活动，主要包括新建、扩建、改建、技术改造等。党政机关办公用房大中修、政务信息化项目、应急抢险救灾工程按现行规定执行。

　　三、市级政府投资主要投向哪些领域？

　　市级政府投资主要投向市场不能有效配置资源的公共领域，如社会公益服务、公共基础设施、农业农村、公共服务平台、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等，以非经营性项目为主。市级政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

　　四、市级政府投资需遵循哪些基本原则？

　　市级政府投资遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明原则，并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，不得违法违规举债筹措资金。

　　五、市级政府投资项目的基本流程包括哪些？

　　（一）项目建议书审批：论证“要不要干”，初步分析项目必要性方面，应当对政府投资项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措及社会效益和经济效益等进行初步分析。

　　（二）可行性研究报告审批：全面论证“能不能干”，应当全面分析论证政府投资项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险、资金筹措方案和绩效目标合理性等，对各项建设条件落实情况作出分析说明。

　　（三）初步设计及概算审批：确定“具体怎么干、花多少钱干”，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等，并据此编制投资概算。

　　六、市级政府投资项目审批主要通过什么平台办理？

　　市级政府投资项目审批主要通过“广东省投资项目在线审批监管平台”办理。项目单位需在该平台获取项目代码，并提交申报材料，实现一网通办、全程透明。审批部门也通过该平台公开流程、时限和政策。

　　七、市级政府投资项目开工的前提条件是什么？

　　市级政府投资项目开工必须手续齐全，依法取得规划、用地、环评、节能审查、施工许可等法定手续，满足本办法和有关法律、行政法规规定的建设条件后，方可开工建设。

　　八、市级政府投资项目建设可超出投资概算吗？

　　不能。市级政府投资项目建设原则上不得超过经核定的投资概算，严禁擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准。

　　九、哪些情形可申请调整概算？

　　以下四种情形可申请调整概算：因国家政策调整导致投资增加的、地质条件发生重大变化的、主要材料价格大幅上涨的、自然灾害等不可抗力情况的。项目单位必须落实新增资金的来源后，按概算审批程序报批。

　　十、市级政府投资项目资金如何拨付？可以要求施工单位先行垫资吗？

　　市级政府投资项目资金按项目建设进度和合同约定期付，明确禁止由施工单位垫资建设。项目开工前，按合同约定拨付工程预付款。