八尺镇通过集约土地，构建“政府引导+企业种植+市场运营”的“社村”协同机制，引入企业开展规模化种植与运营。（钟小丰 摄）

位于东石镇尖山矿区的平远利天光伏发电项目现场，一排排光伏板向阳而列，为村集体带来稳定收益。（平远县全域办供图）

东石镇明洋村全域土地整治现场，新旧对比图的呈现，让大家更直观感受土地平整带来的变化。（钟小丰 摄）

　　天气渐凉，阳光洒在平远县东石镇连片平坦的花生地上，油亮的绿叶熠熠生辉，随风轻轻起伏，一直延伸到远方。不远处，几台大型挖掘机正在进行最后的土地平整工作。

　　东石镇这片土地，正是平远县推进全域土地综合整治的一个缩影。近年来，平远县紧紧围绕“两个全域”和“两减两增”工作目标要求，结合灾后恢复重建、新型城镇化建设等工作，以改革的思维、创新的办法，加速加力推进全域土地综合整治，逐步实现“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的美好愿景。

　　破土地困局  打出整治组合拳

　　平远，八山一水一分田。山多地少，是发展的先天制约。

　　“过去，土地问题是我们面临的最大瓶颈。”平远县自然资源局副局长谢旷为告诉记者，“耕地碎片化、村庄布局散乱、建设用地利用效率低，这些都严重制约了现代农业发展和乡村建设。”

　　他给记者展示了一组数据：整治前，全县耕地平均地块面积不足1.5亩；农村宅基地空置率超过15%；部分工矿废弃地闲置多年，如同大地的“伤疤”。

　　“年轻人外出务工，土地撂荒；想引进现代农业项目，却找不到成片的土地；想改善基础设施，成本高得吓人。” 谢旷为说，“所以我们必须从根本上改变土地的利用模式。”

　　面对困局，平远以“全域土地综合整治”为总抓手，统筹“生产、生活、生态”三大空间，打出了一套组合拳。

　　在生产方面，通过“小田并大田”和高标准农田建设，把零散地块整合成适合机械化耕作的大田。目前，全县已流转耕地7.2万亩，完成率超过88%，排在全市首位。

　　在生活方面，针对“空心村”问题，平远采取拆旧复垦与集中安置相结合的办法。今年以来，各镇已完成拆旧约862亩，完成率达98%。

　　在八尺镇一片复垦地上，原先的老屋已拆除，梯田上栽种的梅片树发出了新芽。镇干部邓崇铭说，这些树三年成材，有企业保底收购，经济价值不错，还能增加村集体收入。这块地原本是村民肖碧华的家，因老伴去世，她一个人住在老房子里不安全，就主动申请搬迁。镇里协助她办理拆除和补偿手续，并帮她与在深圳的女儿团聚安置。肖碧华说：“现在住得踏实多了。”

　　在生态方面，平远对历史遗留矿山进行了边坡治理和复绿，以往光秃秃的山体逐渐恢复了生机。通过治理河道、修建生态廊道，水变清了，岸边也成为村民休闲的地方。生态环境的改善，还吸引来了生态农业和康养旅游项目。

　　整治的成效正在显现。目前，平远已完成农用地整治超过5万亩，盘活农村建设用地2000多亩，为产业发展腾出了空间。一批现代农业产业园、加工厂和生态文旅项目陆续落地。

　　生活环境的改善、收入的增加，也让村民的获得感和幸福感显著提升。更可喜的是，一些曾经外出打工的年轻人，看到家乡的变化，开始选择回乡创业，为乡村带来了新的活力。

　　施腾挪巧计  唤醒低效闲置地

　　走进长田圩镇，书苑名府商住楼项目拔地而起。投资3200万元建设的3栋商住楼已完成主体工程，68套商品房中已有12户群众签订购房协议。与之一路之隔的，是书声琅琅的长田镇中心小学。谁能想到，这片炙手可热的宝地，不久前还是一处杂草丛生、仓库破败的闲置老粮所。

　　这片土地的蜕变，是长田镇以全域土地综合整治为契机，巧妙施展建设用地“腾挪术”的一个缩影。

　　站在书苑名府的小区门口，投资该项目的企业家钟先生指着拔地而起的楼房，脸上洋溢着自豪：“以前这里旧粮所门窗破损，里面堆满杂物，大家都避而远之。现在你看，位置多好，旁边就是学校，不远处还有一个体育中心公园。” 钟先生介绍，目前已有12户群众签订了意向购房协议，项目不仅盘活了5亩低效土地，这里还成为长田镇的圩镇客厅，向外来游客展示着长田的历史。

　　“这里原本是闲置的低效建设用地，现在既盘活了土地资源，又改善了人居环境，还安置了地质灾害隐患户，一举多得。”长田镇综合行政执法大队队长张琪浚说道。

　　不仅是圩镇，在长田镇的乡村，变化同样悄然发生。在田园乐居安置点，9栋具有客家元素的新式民居错落有致，白墙黛瓦与青山相映成趣。

　　“我们的办法就是‘化零为整’，把分散在各村低效的建设用地指标腾出来，集中到圩镇和产业园这些更需要、更能产生效益的地方。比如‘书苑名府’项目，就成功安置了部分地质灾害隐患户，实现了避险搬迁。” 张琪浚在圩镇客厅，指着规划图解释道。

　　已签订购房协议的地质灾害隐患户凌捷兴在接受电话采访时说道：“以前住在山边，一到下雨天就提心吊胆。现在政府有好政策，能搬到圩镇这么安全方便的新楼房，心里这块大石头总算落了地。”

　　据统计，截至目前，长田镇已腾挪整合低效建设用地215亩，拆旧复垦约200亩，为发展腾出了宝贵空间。

　　促土地流转  激活产业助振兴

　　日前，记者走进东石镇明洋村看到，农田地块集中连片，机耕路和水渠纵横交错，连片的花生地绿波荡漾，犹如绿色的地毯铺满大地。这一切，正是东石镇推进全域土地综合整治的缩影。

　　2024年，东石镇以全域土地综合整治为突破口，统筹推进农用地整理、建设用地腾挪与生态修复，着力构建“生产高效、生活宜居、生态优美”的田园福地，为乡村振兴奠定坚实基础，一幅城乡融合发展的新画卷正在徐徐展开。通过系统整合碎片化土地资源，东石镇已动员农户6900余户，完成土地流转9579亩，推动农业规模化经营迈出坚实步伐。

　　“一期工程耕地平整工程已全部完成，预计12月底完成验收。二期预计11月初秋收后开工，将对近3000亩土地进行整治。”东石镇副镇长钟晓玲介绍，“整治后的土地将由社村公司统一运营，推广‘制种+花生’等轮作模式，大力发展现代农业和乡村休闲旅游。”

　　土地综合整治的成效正在持续显现。首批进行土地整治的明洋村，村集体收入预计将从2023年的15万元增长至2025年的40万元，村民通过“租金+工资+经营”等多元渠道实现增收。

　　在镇区东侧，“优迁快聚”安置小区建设现场塔吊林立，施工人员正在紧张作业。面对农村建设用地闲置和布局分散的问题，东石镇创新实施“优迁快聚”工程，结合避险搬迁与宅基地退出政策，系统推进农村居住环境改善。目前，全镇已完成第一批138个点位、142.34亩建筑物的拆除工作。安置小区一期可安置84户，二期预计容纳106户，并配套商超、医疗等设施，实现村民从“散居”到“优居”的转变。

　　最令人瞩目的转变发生在曾经的废弃矿区。如今，2000多亩矿地上铺设的光伏板在阳光下熠熠生辉，形成一道独特的风景线。针对历史遗留矿山，东石镇探索“政府引导+社会参与+市场运作”模式，积极发展绿色光伏产业，每年为村集体带来稳定收益。同时，通过实施复绿工程，将废弃矿湖纳入钙基产业园规划，实现了生态修复与产业升级的双赢。这一创新实践已入选广东省生态产品价值实现典型案例。

　　傍晚时分，东石镇的田野上依然生机勃勃。在这里，土地重整带来了家园重塑，生态修复唤回了产业新生，一曲城乡融合发展的田园牧歌正在奏响。（记者 叶嘉瑶  特约记者 吴辉燕）