2019年，我局法治广东政府工作在省信访局的具体指导下，市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，特别是习近平总书记依法治国重要论断，紧紧围绕省、市法治政府建设实施纲要（2016－2020年）和省、市2019年依法行政工作要点的要求，以“阳光信访、责任信访、法治信访”为抓手，以习近平总书记对信访工作“三到位一处理”要求为基本遵循，始终坚持“依法及时就地解决群众合理信访诉求”工作理念，大力化解群众矛盾纠纷，努力推动群众信访工作迈入法治化发展轨道，为维护全市社会和谐稳定做出了应有的贡献。现将我局2019年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、加强信访法制宣传，努力营造法治信访氛围
建设法治信访是落实全面依法治国的必然要求，是做好新时代信访工作的必由之路。2019年，我局高度重视“法治信访”建设，始终把法治理念贯穿于信访工作全过程，通过抓信访干部和群众法治宣传教育，努力营造浓厚的法治信访氛围。一是加强信访干部自身法治教育。举办全市信访基础业务培训班，邀请省信访局业务骨干现场授课，大力提升全市信访干部贯彻落实《信访条例》能力水平。同时，利用普法刊报、机关党建学习会、中心组学习、“两会一课”、学法考试、国家宪法日、培训会等学习载体，深入开展“六五普法”活动，重点围绕《宪法》《国家信访条例》《广东省信访条例》和《广东省依法分类处理信访诉求工作办法》及《实施细则》等法规文件开展学习培训，进一步提高全体信访干部的法律素养和依法行政水平。二是加强群众法制宣传教育。以扫黑除恶宣传为契机，利用公开栏、宣传单张、门户网站、微信公众号等舆论阵地，大张旗鼓宣传《国家信访条例》《广东省信访条例》等法律法规。同时，注重发现正反典型案例，通过主动宣传和媒体曝光的方式，进一步教育引导群众自觉遵守国家法律法规，逐级有序信访，依法表达诉求，依法理性维权。三是注重以案普法、以案说法。在实际接访、下访、约访过程中，注重发挥法律工作者的作用，积极引入司法解释，把案件办理作为难得的普法机会，让法律阳光照亮每一位上访群众的心田。
二、引入法律专业队伍，推动信访工作在法治化轨道运行
一是加强法律顾问制度建设。印发《梅州市社会力量参与信访工作机制》（梅信联办发〔2019〕2号），提出“建立律师参与信访工作制度”，明确了律师参与信访事项的受理、办理、督查、复查复核等各个环节；继续聘请了3名律师为市信访局法律顾问，全程参与“市长接访日”、信访复查复核及重大信访案件办理工作，及时为群众提供法律咨询和法律援助，切实引导群众依法有序反映诉求，着力在全市上下形成依法信访的正确导向。8个县（市、区）信访局均参照市局做法聘请了法律顾问参与信访工作，有力地推动了信访法治化水平。同时，利用法律顾问的专业专长，邀请法律顾问参与单位重大行政决策，推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是推广访前法律工作室建设。以五华县在县综治信访维稳中心设立访前法律工作室为经验，在全市推广这一做法，对群众通过来信、来访、网上信访反映的信访诉求进行认真甄别审核，为信访诉求正确导入信访途径、依法分类途径、诉讼途径等提供法律指引，让群众少走弯路。对《广东省信访条例》第三十条所列九种情形、属于信访部门不再受理的事项，共同做好法律释疑和教育疏导等工作，避免了矛盾激化、转移和上行。三是建立律师参与人民调解激励机制。用好“一村（社区）一法律顾问”制度，在驻点律师与村（社区）签订服务协议时，实行“以案定补”激励机制，激励驻点律师积极参与人民调解工作，促使矛盾纠纷化解在小、化解在早、化解在萌芽状态，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。四是全面启动“千名法律顾问解千案”活动。按照省信访局的部署，从2019年10月至2020年4月底，对属于涉法涉诉、涉众经济、涉港澳、自然资源、城乡建设、农村农业、劳动社保、教育教学、环境保护等信访重点领域，可通过诉讼、仲裁、行政复议、申诉等法律途径及其他法定行政途径化解的疑难复杂重点信访事项，按每名法律顾问负责调处化解至少1件的要求，交本级政府和部门法律顾问调处化解。
三、充分发挥信访复查复核纠错监督功能，稳妥推进信访事项依法终结
严格按照《信访条例》《广东省信访条例》和《广东省信访事项复查复核办法》等条例规定，坚持“查清事实，依法办事”原则，以解决群众合理诉求为目的，依法扎实推进信访事项复查复核工作，有效化解了一批疑难复杂信访问题。2019年，我市市级共处理复查复核信访事项61宗，其中受理47宗，不予受理14宗。47宗受理的案件中，撤销7宗。一是严把“出入”关。建立信访复查复核文书层层呈批审核规范，确保复查复核“快、准、狠”。如：在接到群众复查复核申请后，先由复查复核工作人员认真研究，并召集相关责任单位和法律顾问进行研判，明确是否受理。对不予受理的，由信访局业务科室初拟“不予受理告知书”清样稿，经法律顾问核稿签名确认后，转由信访局分管领导和主要领导审核，最后呈送分管市领导圈阅同意后向信访人发送不予受理告知书。对受理的案件按照上述程序处理，同时由信访局向分管市领导建议复查（复核）小组成员单位，经市领导圈阅同意后向信访人发出受理告知书。对复查复核意见书，经复查复核小组各成员单位一把手签名并加盖公章后，呈交市领导审定同意，向信访人发出复查（复核）意见书。二是严把法律关。运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，对信访复查复核各环节工作实行律师全程参与，如在具体的工作中，群众复查复核申请是否“涉法涉诉”，是否受理，证据材料在法律方面是否过关，答复意见书是否符合法律法规等，都必须经过法律顾问严格把关和会签。同时，法律顾问参与复查复核研判会、约谈信访人、实地调研各等环节，切实提高了复查、复核工作的公信力。三是严把“事实”关。充分运用书面审查、实地调查、听证、调解、和解、集体会审等手段开展复查复核工作，发扬“从群众中来，到群众中去”的工作作风，通过约见信访人、察看现场，走访周围群众，充分了解真实情况，既让信访人认识到复查复核的严肃性，又让信访人感受到我们的工作深入细致。同时，建立健全后续化解工作机制，继续做好矛盾化解、教育疏导和帮扶救助工作，确保案结事了、事心双解。我市2019年市级出具复查复核意见后，没有出现信访人重复信访的情况。
四、积极推进依法分类处理信访诉求工作，大力提升信访法治化水平
把依法分类工作纳入法治信访建设的一项重要举措来抓，认真贯彻落实国家、省、市关于依法分类处理信访诉求的决策部署，积极推行市、县两级依法分类处理信访诉求清单工作。一是梳理完善清单。机构改革后，及早部署梳理完善依法分类清单工作，不折不扣落实好粤信联明电〔2019〕19号文件精神，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体负责，做到不漏一个单位。与此同时，我市各级各部门主动对接省直部门，在2016年梳理本级本部门信访投诉请求的基础上，根据机构改革后职责变化情况，对照本地区本部门的法规、规章和规范性文件，认真梳理、细化、补充有关内容，形成实用管用操作性强的分类处理清单。二是扎实履行法定职责解决信访诉求。全市各级各部门认真贯彻落实《广东省依法分类处理信访诉求工作办法》及《实施细则》，按照权责清单和职责权限，进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，依法分类处理好群众信访诉求。三是扎实有效做好访诉分离后的善后衔接工作。建立有效的诉访衔接工作机制，积极发挥信访联席会议的协调职能，加强与司法部门和其他业务部门的协调沟通，建立定期会商、转送、纠错、跟踪反馈等相关工作机制，加强衔接配合，形成信访工作合力，避免群众投诉无门导致矛盾积累和激化升级。
五、加强访调对接工作，有力化解信访矛盾
认真贯彻落实《广东省司法厅、广东省信访局关于建立人民调解参与信访矛盾化解工作机制的实施意见》（粤司〔2018〕235号）精神，以建立健全“访调对接”机制为抓手，强化部门协作联动，大力推进人民调解参与信访矛盾化解工作。一是建立一个工作机制。为建立健全完善信访、司法行政部门协作机制，我市司法、信访联合印发《关于建立矛盾纠纷多元化解衔接机制的通知》（梅市司办〔2018〕50号）和转发省司法厅、省信访局《关于建立人民调解参与信访矛盾化解工作机制的实施意见》（梅市司办〔2018〕96号），成立了由司法、信访部门主要领导为总协调的工作协调小组，结合我市实际制订了我市推进人民调解参与信访工作的工作方案，明确了“访调对接”受理范围、工作程序以及推进工作的具体时间表，并结合市情，选取我市梅县区、丰顺县为试点地区，以点带面，积极推进人民调解参与信访矛盾纠纷排查化解工作。二是强化访调对接。印发《梅州市信访矛盾排查分析研判制度》（梅信联办发〔2019〕2号），每月定期排查信访矛盾，及时收集线索隐患，对符合“访调对接”受理范围的信访事项及时引导分流到公共法律服务实体平台的调解室进行依法调解。司法部门依托县、镇公共法律服务平台资源，做优做强调解工作室，并做到与信访部门信息共享、及时跟踪反馈，促使群众信访矛盾得到依法及时就地化解。2019年，全市各级人民调解组织共办理信访部门移送（转交）的人民调解案件2591件，成功化解2462件，化解率95%。三是狠抓示范带动。坚持先试点探索、再复制带动的工作思路，以点带面推进我市访调对接工作。试点梅县区通过建立“信访工作＋司法调解”深度融合机制，专治信访矛盾“疑难杂症”。试点丰顺县通过建机制、搭平台、组队伍、优服务，达到早启动、早参与、促化解、扩战果的目标，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。我市各县（市、区）在试点县（区）的带动下，稳步推进访调对接工作。至目前，全市现已设立信访人民调解委员会226个，调解室240个；共有调解员466名。
六、严厉打击信访非法行为，维护正常信访秩序
一是强化信访维稳联勤机制。进一步完善与市委办、市府办、市公安局共同建立的市委、市政府大院信访维稳联勤工作机制，在原有基础上，逐年增加工作经费，配足配强信访维稳处突大队工作力量，为依法打击缠访闹访违法行为，维护正常信访秩序提供人力保障。二是建立联合打击缠访闹访机制。进一步完善非正常上访处置预案，政法各部门在原有联合发出通告的基础上，认真贯彻落实《广东省维护信访秩序工作指引》，各司其职，通力配合，依法及时有力惩处信访非法行为。三是坚守底线。对情理法并济都无法根本解决的择机缠访闹访人员，坚守底线，杜绝“花钱买平安”等无原则的让步。同时，加强与公安机关和新闻媒体的配合，抓住几个缠访闹访典型，加大反面典型案件的曝光力度，努力在全社会形成依法表达诉求的社会氛围。
下来，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实上级关于法治政府建设的工作决策与部署，紧紧围绕习近平总书记对于新时期信访工作提出的“三到位一处理”具体要求，进一步落实化解矛盾的主体责任，夯实信访工作基础，依法及时就地解决群众合理诉求，全力维护群众的合法权益，推动梅州苏区振兴发展作出新的更大贡献。
梅州市信访局
2020年3月18日
