2021年，我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市办的具体指导下，以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实我市2021年依法治市、依法行政工作要点，扎实履职担当，依法维护群众合理诉求，依法维护信访秩序，不断提升全市信访工作法治化、信息化、科学化水平。现报告如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）以“谁执法谁普法”履职报告评议为契机，推动习近平法治思想学习宣传走心走实走深。作为2021年全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议对象之一，局党组高度重视法治政府建设，党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终把普法工作与法治实践有机结合，带头学法，模范用法，切实发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。通过抓系统内普法和社会普法宣传教育，落实“三个强化”，为我市信访工作良好发展营造浓厚的法治氛围。一是强化法治思维，提升法治能力。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，通过理论中心组、“三会一课”、机关党建学习会等常态化学习平台，第一时间研读、传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和依法治市、依法行政工作要点，让信访干部紧跟法治建设步伐，用与时俱进的法治思想引领信访工作实践，推动信访工作高质量发展。同时，利用举办培训班、普法刊报、学法考试、国家宪法日、培训会等学习载体，深入开展“七五普法”活动和业务提升工程，重点围绕《宪法》《民法典》等国家大法以及《国家信访条例》《广东省信访条例》等法律法规开展学习培训，全面提升信访干部的法律素养和依法行政水平。全局干部职工按时参加普法考试，参考率和优秀率达100%。二是强化社会普法，营造法治氛围。扎实履行“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁主管谁负责”工作责任，利用“12.4宪法宣传日”、《信访条例》宣传月、法治广东宣传教育周、国家安全教育宣传日等重点普法时间节点，结合扫黑除恶宣传，通过公开栏、宣传单张、门户网站、微信公众号等宣传形式，大张旗鼓宣传《国家信访条例》《广东省信访条例》《民法典》等法律法规，积极引导群众自觉遵守国家法律法规，依法理性维权。一年来，我局共组织干部群众普法学习培训会5场300多人次，悬挂宣传横幅30条，印制《信访条例》1000多本，发放各类法律法规读本500多本。我市在2021年全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中被评定为“优秀”等次。三是强化法治实践，深化法治宣传。注重以案释法、以案说法，建立以案释法案例库，今年梳理3个息诉罢访信访案例作为以案释法典型案例，面向社会公众发布。同时，在实际接访、下访、约访过程中，注重发挥法律工作者的作用，积极引入司法解释，把案件办理作为难得的普法机会，让法律阳光照亮每一位上访群众的心田。

　　（二）深化信访法治化改革，不断提升全市信访工作法治化、信息化、科学化水平。认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神，主动融入全市市域社会治理现代化试点工作，推动习近平法治思想在信访系统落地见效。一是深化“互联网+信访服务”，实现信访诉求“一张网”办理。以畅通网上信访渠道、高效解决信访问题为出发点，在全面融入全省一体化信访信息系统的基础上，不断改正和优化网上信访服务流程，实现受理、办理、督办等信访流程各环节的有效跟踪管控，公正、高效地保障信访人的合法权益，有效解决过去信访事项多头受理、重复交办、答复口径不一、转送办理督办脱节，以及信访问题在系统内部空转得不到实质性解决等突出问题。网上信访占比从2019年的39%提高到2021年的58.9%，信访主渠道地位进一步巩固。二是大力实施县级群众诉求综合服务中心（“信访超市”）标准化建设，实现群众信访“一站式”服务。以“信访超市”标准化建设纳入2021年省、市政府重点工作任务为契机，遵循“标准保证、按时交付”工作方针，坚持“因地制宜、整合资源、试点先行、整体推进”建设理念，不搞“一刀切”，不层层加码，稳步推进全市“信访超市”建设。积极争取市、县两级党委政府在建设用地、人员进驻、经费保障等方面给予大力支持，先后投入资金680多万元，对梅县、梅江、平远、蕉岭、兴宁6个县（市、区）进行了标准化升级改造，对大埔、五华2个县重新选址进行标准化建设。至12月底，全市8个县（市、区）“信访超市”建设已全部完成硬件建设，并挂牌试运行，群众“最多跑一地”就可享受“一站式”信访服务。三是建立健全镇（街道）信访工作联席会议机制，实现群众诉求“一公里”化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断延伸信访工作触角，前移矛盾纠纷化解关口，大力激发基层党委政府统筹协调信访工作的能动性和积极性，扎实推进全市113个镇（街道）建立信访工作联席会议机制，实现了全市镇（街道）信访工作联席会议的全覆盖，有力地推动了群众合理诉求依法及时就地解决，初步构建“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”基层治理格局。

　　（三）依法全面履行信访职责，大力化解群众信访诉求。牢记“为民解难、为党分忧”职责使命，坚决贯彻落实中央、省、市关于信访工作的决策部署，狠抓化解第一要务，全面激发全系统内生动力，多策并举推动信访工作取得新成效。一是落实全员包案责任制，全面提升初信初访化解效能。将“全员包案”工作作为“一把手工程”来抓，党组书记、局长以上率下包案督办化解。实行初信初访包案化解情况“每周通报”制度，压实包案人员的包案责任，用好督查“利刃”，促使有权处理机关认真落实“三到位一处理”要求，依法及时就地解决群众合理诉求，最大限度减少重复信访和越级上访。据统计，实施全员包案以来，全市信访事项信访工作机构和有权处理行政机关信访事项及时受理率、按期答复率均保持在99.9%以上，高于全省平均水平；群众满意率保持在53%以上，高于全省平均水平10个百分点以上；重复信访率保持在50%以下，低于全省平均水平。二是大力攻坚化解信访积案，有效遏制重复信访。突出问题导向，把集中治理重复信访、化解信访积案专项行动作为去存量、控增量的重要抓手和党史学习教育“我为群众办实事”实践活动重要内容来抓，严格按照习近平总书记“三到位一处理”要求，落实“四个一”举措和市委书记包案化解重复倒流事项，高位推动重复信访案件有效化解。至12月底，省交办的第一批重复信访案件，已全部向省汇报办结，汇报办结率100%，国家局审核化解率94.52%，高于全省平均审核化解率94.23%。省交办我市的第二批重复信访案件，已全部交办给各责任单位加紧办理。三是实施进京访闭环管理，全力维护群众合理诉求。坚持进京访“六个一盯到底”工作方针，按照进京访事项闭环管理和提级包案有关要求，对涉我市进京访事项全部实行县党政主要领导包案和进度台帐管理，不折不扣做好后续工作落实。对纳入闭环管理的进京访事项，交办后，信访人仍再次进京上访的，由责任单位作出书面说明；对包案责任落实不到位、化解不力，造成矛盾激化、信访人反复进京上访的，采取提醒、约谈等形式进行督办；造成严重后果的，将适时启动“三项建议权”，依纪依法严肃约谈问责。

　　（四）树牢“依法治访”底线思维，全力维护社会和谐稳定。坚守信访安全是第一责任的政治站位，始终把依法维护信访安全摆在首要政治任务来抓。一是主动有效防范化解信访领域重大风险。坚持化解社会矛盾主力军思维，自下而上常态化开展每月信访矛盾排查分析研判，全面摸清底数，做到不丢一个盲点，不留一个隐患。对苗头性、倾向性问题全面落实领导包案责任，抓早抓小，不断提升社会风险预防、预测、预警能力。二是依法及时处置因信访问题引发的不稳定因素。积极发挥信访工作联席会议统筹协调职能，建立全方位、多元化预防化解信访突出矛盾工作机制，加强与公安、交通、卫健等部门的联动配合，利用大数据，及时预警各类苗头隐患，做到第一时间落地核查，第一时间处置。三是万无一失做好敏感节点信访安全保障工作。聚焦全国“两会”、中国共产党成立100周年庆祝活动、党的十九届六中全会等重要敏感节点，围绕“保安全、保稳定、保发展”，强化属地管理、落实主体责任，全力守住梅州平安良好形象。在全市上下的共同努力下，圆满实现了全年特殊防护期“三个不发生”工作目标。特别是在中国共产党成立100周年庆祝活动特殊防护期间，我市取得了“零进京”的历史性突破。

　　三、存在的不足和原因

　　虽然我局在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但离上级的要求和群众的期盼还有一定的差距，突出表现在：

　　一是“信访不信法”现象仍比较突出。走信访渠道的“低成本”和走法律途径的“高成本”，促使群众更愿意走信访途径，甚至一些已通过走法律途径但未得到预期的转而走信访途径。

　　二是缠访闹访现象仍不同程度存在。一些“骨头案”、“钉子案”信访事项已穷尽信访和法律途径，长期得不到有效化解，逢会必访、择机施压问题突出，有效化解、有力打击非法信访行为的方法还不够多、力度还不够大。

　　三是基层律师参与信访矛盾化解的力度仍不够。基层律师全程参与信访化解各环节的激励机制还不够健全，有权处理机关在化解信访事项过程中还存在法律堵点和盲区，导致一些信访矛盾没有依法及时有效化解。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　下来，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实上级关于法治政府建设的工作决策与部署，紧紧围绕习近平总书记对于新时期信访工作提出的“三到位一处理”具体要求，进一步落实化解矛盾的主体责任，依法及时就地解决群众合理诉求，为推动梅州市域社会治理现代化和苏区振兴发展作出新的更大贡献。重点做好以下几方面工作：

　　（一）做优做强“信访超市”。积极探索“信访超市”科学有效的运行模式，完善公共法律服务平台等“三大平台”，创新多元服务，打造环境更优、流程更优、服务更优“三优”服务范例，构建信访群众的暖心家园，拉近群众与党和政府的距离，实现让信访群众“只进一扇门”、“只访一次”。

　　（二）高质高效办理初信初访。严格落实市、县两级信访局全员包案和“每周通报”制度，落实包案即包依法、包规范、包化解、包评价的“四包”责任，直至化解，切实提高初信初访一次性办结率。要把群众满意度评价工作贯穿初信初访办理的全过程，真正用群众满意度评价来检验初信初访办理效能。

　　（三）全力全速攻坚信访积案。围绕“事心双解”和不倒流目标，以领导包案、提级包案为抓手，用好“联席会议”和“三项建议权”，做好压力传导，借势用势，集中资源，综合施策，依法攻坚化解一批信访积案，力争在2022年4月底前，完成省交办我市的第二批重复信访案件80%的任务，6月底前基本化解。

　　（四）做实做细重要敏感时期信访安全保障工作。聚焦北京冬奥会、全国“两会”、党的二十大等重要敏感节点，以“滴水不漏，万无一失”的工作标准做好信访安全保障工作，压实属地责任，强化隐患排查，做细应急处置，确保全年实现“三个不发生”目标。

梅州市信访局

2022年2月8日